曹妃甸生態(tài)城效果圖。曹妃甸和其他生態(tài)城最大的不同，就是打破能源、交通、污水處理、垃圾處理等城市各個子系統(tǒng)各自為政的格局，強調(diào)循環(huán)協(xié)同效應。 　資料圖片

曹妃甸速度

一切就跟做夢一樣。

在渤海灣西岸唐山市的曹妃甸這一帶狀沙島上，仿佛正上演著一部快進的紀錄片，人們都在奔跑，樓群在生猛地長高和蔓延。這里在為爭奪“中國第一生態(tài)城”而馬不停蹄。

“未來一百年，未來三百年，世界上的城市到底會是什么樣子，絕不會是現(xiàn)在意義的城市，我們在這里，會交出一份答卷，會描繪一個新的畫卷，來引領(lǐng)人類城市化的進程�！�3月11日在曹妃甸生態(tài)城開工儀式上，唐山市委書記趙勇說。

而競爭對手們也在緊鑼密鼓地推進著，它們包括中國和英國合作的上海崇明島東灘生態(tài)城，中國和新加坡合作的位于濱海新區(qū)內(nèi)的天津生態(tài)城，中國和瑞典合作的無錫太湖新城，以及河北廊坊萬莊生態(tài)城等。

這些生態(tài)城個個目標宏偉，不是要建成“國際第一”，就是“中國第一”。

隨著全國生態(tài)城建設的競爭日趨激烈，晚一步就沒有示范性，沒有示范性沒有代表性；環(huán)渤海城市群的競爭中，自力更生的曹妃甸生態(tài)城還必須和國家級的天津生態(tài)城短兵相接。也只有盡快做出成績，才能吸引來更多投資以支撐生態(tài)城建設進入良性循環(huán)。

2009年，曹妃甸生態(tài)城計劃建設項目35個，總投資977億元，計劃完成投資206.9億元。

“時間決定成�。　辈苠�甸生態(tài)城管委會主任李可君時常這么激勵同事。

在新城開工奠基儀式上，李帶著管委會的同事們在一塊寫著“起點石”的石頭前宣誓。“那時候，它可真是名副其實的起點石，除了它，旁邊連條路都沒有�！惫芪瘯�成員張紅菲說。

之后，整個團隊拉響了第一個“六十天大會戰(zhàn)”的號角，以“白加黑，五加二，三班倒”的戰(zhàn)斗精神全面開啟新城建設。

兩個多月前，周雙軍剛剛借調(diào)到管委會工作的時候，每天還需在距此40分鐘車程的唐�？h臨時辦公地和新城現(xiàn)場之間來回穿梭，眼見著生態(tài)城綜合服務區(qū)辦公樓在近百天的時間里從無到有。敞亮的辦公室、平整的道路、茵茵的草坪，還有周邊拔地而起的食堂、賓館、加油站……

而去年年初，當管委會員工王麗維第一次坐著水陸兩用的氣墊船去的時候，那兒還全是蝦池子和灘涂。

7月9日，市委書記趙勇率領(lǐng)各區(qū)縣領(lǐng)導干部集體參觀新城建設，李可君在剛落成的餐廳里同時接待了近三百人用餐，完成了市委市政府“6月底形成接待能力”這第一個時間節(jié)點的任務。

絲毫不容喘息，這支隊伍一鼓作氣投入到第二個“六十天大會戰(zhàn)”之中，接下來的任務則更加艱巨：年底達到建設區(qū)大批建設工人入住、爭取用三年左右的時間，形成城市基本框架，用五年左右時間，形成一個服務比較配套的城市。

根據(jù)曹妃甸的宏偉規(guī)劃，2020年，這將是一座面積74.3平方公里、人口規(guī)模達80萬之眾的未來之城。“我們現(xiàn)在建生態(tài)城市，要不斷創(chuàng)造奇跡才能達到世界一流水平�！崩羁删龑τ浾哒f，“曹妃甸不乏奇跡，但需要每天創(chuàng)造新的奇跡�！�

深綠之城

曹妃甸位于唐山市南部沿海，因島上曾建有唐朝皇帝李世民一曹姓妃子的廟宇而得名。由于有大型深水港口，2005年首鋼搬遷至此。2007年，曹妃甸的南堡油田區(qū)發(fā)現(xiàn)了一個10億噸的大油田，讓溫總理“興奮得睡不著覺”。

就是這樣一個以鋼鐵和石油等產(chǎn)業(yè)為依托的曹妃甸，從一開始就想在可持續(xù)發(fā)展上另辟蹊徑。對唐山這座歷經(jīng)百年的工業(yè)城市來說，生態(tài)城是它從資源型城市轉(zhuǎn)型和加快城鄉(xiāng)一體化建設戰(zhàn)略的重要部署，是唐山一次千載難逢的機遇。

2007年底，唐山和天津競爭國家級生態(tài)城失手，但這絲毫沒有動搖唐山市要建立一座生態(tài)城的決心。

后經(jīng)建設部搭橋，唐山市政府與瑞典環(huán)境科技中心接觸，雙方在理念上一拍即合，隨即由瑞方邀請瑞典最大的工程咨詢公司SWECO擔綱設計曹妃甸生態(tài)城總體規(guī)劃。

瑞典擁有世界領(lǐng)先的清潔能源技術(shù)和可持續(xù)城市發(fā)展經(jīng)驗，“我們一直在尋找這樣一個深度合作的示范性項目，把瑞典成功的理念和經(jīng)驗介紹到中國，這同時也是為了保護我們共同生存的環(huán)境�！比鸬涫桂^商務參贊柯拉克說。

當時，曹妃甸北有天津生態(tài)城，南有上海崇明東灘生態(tài)城。但對生態(tài)城的理解，并沒有統(tǒng)一的定義；如何建設，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范。曹妃甸的生態(tài)城該如何定位呢？

唐山市委書記趙勇受邀到瑞典著名的可持續(xù)性發(fā)展社區(qū)哈馬碧新城參觀考察，看見一個老太太坐在路邊曬太陽，他便走上前去跟老人家攀談，“您覺得住在這兒怎么樣呀？”老太太特別幸福地回答說：“好極了！每天早晨我到陽臺上一推開窗戶，感覺自己就像女皇一樣！”

哈馬碧城一個普通市民的感受深深打動了趙勇，他想我們也要建造這樣一座“深綠型”的城市，讓我們的市民也擁有這樣一份幸福。

所謂“深綠型”，是對城市可持續(xù)發(fā)展程度的一種形容。瑞典使館環(huán)境技術(shù)中心的高級官員于萍解釋，“淺綠型，落腳點停留在宜人的景觀和環(huán)境上；中綠型，在技術(shù)措施層面有所作為，如引進先進技術(shù)提高城市的污水處理水平；深綠型，則要打破能源、交通、污水處理、垃圾處理等城市各個子系統(tǒng)各自為政的格局，充分挖掘多個子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應，實現(xiàn)‘減量化、再利用、資源化’的循環(huán)經(jīng)濟，并盡可能地開發(fā)利用當?shù)乜稍偕�能源，減少對環(huán)境的影響。”

而這種打破傳統(tǒng)的各自為政的管理方式，強調(diào)循環(huán)協(xié)同效應，正是曹妃甸和其他生態(tài)城最大的不同。

具體來說，人們?nèi)粘Ｉ�活產(chǎn)生的垃圾和廢水被分成黑水（以打碎的餐廚垃圾和糞便為主的高濃度有機垃圾）和灰水（輕度污染的廢水）分別加以利用。黑水經(jīng)過處理可以產(chǎn)生沼氣，提純的沼氣能為城市的BRT（快速公交系統(tǒng)）公交車和一部分機動車、小汽車提供燃料；還可以成為肥料回饋給農(nóng)田，代替常用的化肥�；宜�污水處理廠處理后可以用來灌溉植物。

而這種“變廢為寶”的模式正是瑞典綠色經(jīng)濟領(lǐng)先的一個鮮明特點。

除此之外，還要通過節(jié)能系統(tǒng)等使建筑能源需求量最小化，建設公交導向型的交通系統(tǒng)和密集靈活的路網(wǎng)，優(yōu)先行人、自行車、公共交通，降低小汽車使用率，減少交通流量，從而降低城市能源消耗。此外，合理開發(fā)曹妃甸當?shù)氐娘L能、太陽能使城市實現(xiàn)95%的可再生能源使用率。

挑戰(zhàn)舊的城市管理模式

從規(guī)劃到實施，曹妃甸生態(tài)城的快速發(fā)展都是一個創(chuàng)新性的試驗樣本。近年來，曹妃甸的開發(fā)熱度驟升，規(guī)劃總趕不上變化，《唐山市總體規(guī)劃》也一直處于修編狀態(tài)。

對于生態(tài)城的規(guī)劃，唐山市規(guī)劃局局長林澎評價，這一規(guī)劃在生態(tài)城市建設的多個方面做了大膽探索，特別是在生態(tài)城市指標體系、城市布局、城市綠色交通、城市能源系統(tǒng)和城市市政基礎設施方面，突破了國內(nèi)現(xiàn)行的許多設計規(guī)范。

就拿指標體系來說，SWECO為曹妃甸生態(tài)城設計的一套分為7個子系統(tǒng)和141項的規(guī)劃指標體系，可操作性很強。例如，公共空間（包括綠地）在 500米內(nèi)的可達性為100%；服務設施的方便性，在400米范圍內(nèi)享有基本服務功能的住房比率，目標值為100%。基本服務包括基本醫(yī)療服務、公立學校、食雜店和公共交通。“目前，我國國家或地方的生態(tài)城指標體系都是關(guān)于社會、經(jīng)濟和環(huán)境的整體目標，還沒有出臺過專門用于指導物質(zhì)空間規(guī)劃和各技術(shù)子系統(tǒng)的生態(tài)城指標體系，SWECO在曹妃甸的工作則填補了這一空白�！盨WECO的設計師劉小波說。

生態(tài)城管委會主任李可君指出，“依據(jù)這些具體指標，便界定了我們建立起人們住得下、買得起、適宜生活同時又對自然環(huán)境友好的城市良性循環(huán)發(fā)展方式�！�

指標體系的建立是一回事，實施又是另外一回事。如何具體應用生態(tài)城市指標體系仍是困擾城市管理者的難題。世界銀行發(fā)布的《中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展：要點和建議》就曾提出，管理制度和政策的缺位和失靈是造成環(huán)境污染和資源利用問題的主要原因。

例如，曹妃甸生態(tài)城想要借鑒實施瑞典密集的路網(wǎng)和靈活的街坊設計還存在一定困難。瑞典的城市交通體系有一個顯著的特點：道路窄、路網(wǎng)密。這樣的好處在當?shù)仫@而易見，首先不容易堵車，因為道路窄，路網(wǎng)便可設計得密集靈活些，一旦出現(xiàn)堵車，車輛很容易疏散到其他道路上；路窄同時也控制了車速，避免短時間內(nèi)迅速聚集加重擁堵情況。另外，從人居的角度考慮，窄而密集的道路有助于形成一個便于行人彼此交流的宜人空間，讓人與人變得更為親切而非形同陌路。

唐山的規(guī)劃者很認同這一理念，但如何在國內(nèi)實現(xiàn)還需要突破規(guī)范。

路寬與地下管線排布直接相關(guān)。瑞典的地下管線，如污水管道、垃圾管道等，是互相挨著布設的，而且管子的直徑比中國小，各種管道共用一個檢修口，這樣一來它的路面便不需要很寬。而國內(nèi)一直是各部門各自鋪設自己的管道，且間距較寬，并設多個專門的檢修口，這樣想要給國內(nèi)的馬路瘦身就不大容易，一則需要國家出面修改規(guī)范或者通過專家論證會論證，二則還需要對多個管理部門進行協(xié)調(diào)。

再如，瑞典獨特的黑水處理系統(tǒng)對中國來說是全新的，“我們預留了黑水管道，但是最終是否使用還未可知。黑水處理在瑞典也未全面實施推廣，瑞典現(xiàn)有項目規(guī)模較小，把這套技術(shù)系統(tǒng)應用到曹妃甸這么大規(guī)模的城市中，還需要等相關(guān)的規(guī)范出來�！鼻迦A城市規(guī)劃研究院的工程師李永紅說，他們負責將生態(tài)城的概念性規(guī)劃落實為符合國內(nèi)規(guī)劃規(guī)范和標準的控制性規(guī)劃。

SWECO的設計方案基于起步區(qū)12平方公里提出生態(tài)城將實現(xiàn)95%的可再生能源使用率，其中主要依靠風力發(fā)電。但由于風力發(fā)電具有不穩(wěn)定的特點，大型風力發(fā)電需要接入?yún)^(qū)域電網(wǎng)，曹妃甸生態(tài)城并非電力孤島，由此一來，它的電力供應是由區(qū)域電網(wǎng)提供而非風電自給自足。

根據(jù)發(fā)改委新出臺的《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，風電的上網(wǎng)電價在0.51-0.61元之間，而一般煤電的價格在0.28-0.3元之間，如果能夠順利上網(wǎng)，風電電價也將平攤?cè)胝麄�電網(wǎng)。

另外，在灘涂、淺海建風電場成本也較高。其可實施性還需大量論證，諸如此類的不確定性都有可能影響95%的可再生能源利用的理想狀態(tài)。