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火車票實(shí)名制尷尬

已閱[1912]次[2010/2/3]

每年春節(jié)集體大遷徙時(shí),火車票都成為一個(gè)死結(jié)!包S牛黨”的猖獗,鐵路部門“內(nèi)鬼”里應(yīng)外合,逼得人們不得不通過非正規(guī)渠道購買高價(jià)票,吃虧的是老百姓,造福的是小部分利益群體。

這種“一票難求”的局面,讓人們不斷探討著解決買票難的方案。其中,把印度、俄羅斯等國家正在實(shí)行的“火車票實(shí)名制”引進(jìn)中國的呼聲最高。

今年春運(yùn),鐵道部終于決定在廣州、四川兩地試行火車票實(shí)名制。多少年的呼吁和期待成為了現(xiàn)實(shí),人們滿心期望,今年的春節(jié),不再為買一張回家的車票使盡渾身解數(shù)。

然而實(shí)名制實(shí)行之后,效率低下、技術(shù)落后等等問題馬上凸顯,道高一尺、魔高一丈的“黃牛黨”,似乎也逐漸找到了新制度下的突破口。

一系列實(shí)際操作中的困難,催生出新的疑問。如何讓實(shí)名制發(fā)揮其應(yīng)有作用,成為新課題。

爭論六年

火車票實(shí)名制第一次被提出來是在6年前。學(xué)者蔡茂松撰文指出,火車票實(shí)行實(shí)名制時(shí)機(jī)已到。這之后,每年春運(yùn)期間,火車票是否該實(shí)行實(shí)名制都會成為熱議話題。同時(shí),源于火車票實(shí)名制的議案,也被一次次提到全國兩會上討論,又一次次無疾而終。

直到2007年春運(yùn)期間,鐵道部新聞發(fā)言人王勇平仍然公開表示:火車票實(shí)名制“不可行”。這個(gè)結(jié)論擲地有聲,不容置疑。

2009年1月,春節(jié)前夕,網(wǎng)絡(luò)上傳播的一段名為“實(shí)拍北京站37號窗口售票員內(nèi)部大量出票”的視頻,點(diǎn)燃了人們的憤怒情緒,也許,這是火車票實(shí)名制的助推力之一。

盡管如此,火車票實(shí)名制在今年年初突然破繭而出,還是讓不少人吃了一驚。鐵道部鐵路科學(xué)院專家何邦模對《望東方周刊》說,鐵路部門對實(shí)行實(shí)名制一直不太積極,他個(gè)人從未被邀請參加過鐵道部組織的關(guān)于實(shí)名制的任何討論,也沒有聽說鐵道部召開過大規(guī)模的專家論證會。

中國管理科學(xué)研究所研究員李開發(fā)也不清楚在今年春運(yùn)時(shí)施行實(shí)名制的具體原因,他和一些管理學(xué)的專家,曾經(jīng)在一次論壇上為火車票實(shí)名制提過一些意見,不過那也是一年前的事情了,也不具有任何官方背景。

為何選擇在廣鐵、成鐵施行實(shí)名制,人們也同樣心存疑惑。雖然鐵道部政治部主任高曉兵公開表示,在廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局的部分車站試行實(shí)名制是因?yàn)樗麄兊臈l件相對比較成熟,對實(shí)名制的呼聲最大,但人們還是對此有許多不同的理解。

“按照正常思維,改革的第一槍,應(yīng)該打響在一個(gè)運(yùn)力相對充足的地方,這樣比較容易成功,尤其是在相應(yīng)的配套設(shè)施都還沒有完全到位的情況下!北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理系教授劉學(xué),對這一次火車票實(shí)名制改革的“誠意”,仍有存疑。

高射炮打蚊子

作為長期研究執(zhí)行力的學(xué)者,李開發(fā)覺得,實(shí)行實(shí)名制的操作辦法令人擔(dān)憂。

他認(rèn)為,廣鐵的實(shí)名制使火車站增加了巨大的工作量,購票、驗(yàn)證、核查,不僅程序復(fù)雜,工作量劇增,更重要的是,每逢節(jié)假日人流如潮,車站應(yīng)開的車次本身就不少,加開的車次又很多,怎么能便捷、快速、高效地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?

“我們看到的是,在人潮洶涌、肩扛手提、形如長龍的候車、上車隊(duì)伍面前,實(shí)名制這種操作方法顯得有些‘笨’,不僅大大延緩了購票驗(yàn)票速度,同時(shí)也給車站帶來巨大的工作量,乘車人也多了不少麻煩。”

李開發(fā)的建議是,在火車票的管理軟件上增加一個(gè)四位數(shù)的數(shù)碼框,購買火車票時(shí)報(bào)出身份證最后的四位數(shù),打印在票面上,上車查票時(shí)與身份證對號。

“我向IT專業(yè)人士咨詢過,他們說要實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)計(jì),車票的軟件升級只需兩小時(shí)。對購票人來說,沒有任何麻煩,不會造成侵權(quán)與泄漏,即使代其他人購幾張票,也不過是抄幾個(gè)數(shù)字而已;對售票員來說,工作量也減去不少!

不止李開發(fā),不少專家都曾經(jīng)為實(shí)名制的操作細(xì)節(jié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,只是并沒有被采納。

在身份證與車票核對的管理流程上,劉學(xué)認(rèn)為現(xiàn)在的做法是“高射炮打蚊子”。“買票、進(jìn)站、上車等很多環(huán)節(jié)都要有專人拿著身份證逐個(gè)核對,效率極低。這要給人們增加多少乘車的時(shí)間成本?”

他認(rèn)為只要控制好一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就行了!霸诨疖囘\(yùn)行過程中,大家的時(shí)間最充裕,只要在那個(gè)時(shí)候?qū)ι矸葑C和車票進(jìn)行驗(yàn)證就夠了。不過懲罰力度必須加強(qiáng),假使身份證與車票不一致,要成倍地罰款。這些需要公安和鐵路等部門通力合作,抓住一個(gè)環(huán)節(jié),而不是地毯式搜索,所有的環(huán)節(jié)都一把抓!

道高一尺,魔高一丈

試行火車票實(shí)名制的核心目的是打擊“黃牛黨”倒票,但從廣鐵的實(shí)名制試驗(yàn)來看,手段高明的“黃牛黨”已經(jīng)想出了新對策。

今年春運(yùn)期間,廣鐵集團(tuán)開通了15000條電話訂票線路,比2009年春運(yùn)增加了7000條。但是倒賣車票的“黃!眰?nèi)匀豢梢糟@空子:他們用自己的身份證或用他人的身份證、甚至編造身份證號碼,撥打電話預(yù)訂車票。

根據(jù)實(shí)名制售票規(guī)則,通過電話訂票每次可以預(yù)訂3張,在次日24小時(shí)之前票額被凍結(jié)在窗口,等待訂票人憑身份證和訂票流水號取票。如果逾期不取,預(yù)訂的車票將被退回票庫,第二天7點(diǎn)重新進(jìn)入售票程序。

售票規(guī)則還規(guī)定,通過電話可以取消預(yù)訂,取消后車票將瞬時(shí)重新進(jìn)入票庫。“黃!眰冋抢眠@一規(guī)則,打了“時(shí)間差”。

黃牛成功訂下車票后,有組織、有目的地在非繁忙時(shí)段對某方向車票進(jìn)行取消再訂購等反方向操作,通過撥號器的搶撥,一直將訂票信息“緊握在手”,同時(shí)在網(wǎng)上搜羅愿意出高價(jià)“手續(xù)費(fèi)”購買車票的旅客,等到他們提供正確身份信息后,“黃牛們”就能給旅客提供正式的訂票號,可在任何一家取票點(diǎn)取到車票。

也就是說,火車票實(shí)名制只是給黃牛的倒票活動增加了一些技術(shù)難度,離根治還很遠(yuǎn)。劉學(xué)認(rèn)為:“技術(shù)細(xì)節(jié)都可以在試行中慢慢改進(jìn),最大的障礙還是制度問題!

“黃牛黨最大的后臺,還是鐵路系統(tǒng)里的‘內(nèi)鬼’!畠(nèi)鬼’不除,只不過是阻攔了一部分沒有關(guān)系的‘小黃!瑢(shí)名制最終可能淪為一場作秀。”劉學(xué)坦率地說,如何除掉“內(nèi)鬼”,就是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的管理問題了,“沒有競爭機(jī)制,革自己的命總是有難度的!

在他看來,要提高鐵路的服務(wù)水平,就必須打破“鐵老大”的“獨(dú)家經(jīng)營”地位,除此之外別無他法。

“等到高速鐵路網(wǎng)建成以后,一個(gè)地方到另一個(gè)地方就不再只有一兩條線路,我們完全可以在一些地區(qū)和線路上推行區(qū)域性公司管理體制,引入競爭!

他介紹說,20多年前日本進(jìn)行鐵路改革時(shí),將全國鐵路分為6個(gè)主要的地理區(qū)域,成立了6家客運(yùn)公司,并建立了一家全國統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司,實(shí)現(xiàn)了鐵路民營化、市場化。

劉學(xué)說,只有打破“鐵老大”的壟斷,鐵路部門才能夠真正地站在乘客的角度上考慮問題,加強(qiáng)內(nèi)部的管理,中國的鐵路行業(yè)才能逐漸走向成熟,“那時(shí)候,買票難的問題恐怕就能從根本上解決了”。


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