國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門
促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新
實 施 方 案 的 通 知
國辦發(fā)〔2009〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
發(fā)展改革委、財政部、商務部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部《促進擴大內需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》已經國務院同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
今年以來,國家結合實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,加大老舊汽車報廢更新力度,出臺鼓勵“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等政策,有力地促進了農村消費,對拉動內需,穩(wěn)定和擴大就業(yè),保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進一步促進擴大內需,根據(jù)我國家電、汽車產業(yè)發(fā)展和消費市場實際,有必要實施鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求,也有利于提高能源資源利用效率,減少環(huán)境污染,促進節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。各有關省市人民政府和國務院有關部門要加強領導,制定明確的實施細則,認真組織實施抓好落實。
國務院辦公廳
二○○九年六月一日
促 進 擴 大 內 需
鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案
發(fā)展改革委 財政部 商務部
工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部
為進一步擴大汽車、家電消費,促進擴大內需,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,特制定鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案。
一、鼓勵汽車、家電“以舊換新”的重要意義
。ㄒ唬├瓌訃鴥刃枨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,我國汽車、家電消費快速增長,保有量大幅增加,淘汰更新潛力較大。據(jù)預測,2009年汽車報廢量將達到270萬輛,家電報廢量將達到近9000萬臺,如果加快淘汰更新,將促進汽車、家電產業(yè)穩(wěn)步增長。
(二)促進節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5%-10%,特別是“黃標車”油耗比“綠標車”高30%,污染物排放量嚴重超標,老舊家電電耗比新家電高20%-30%。實行汽車、家電“以舊換新”,有利于提高汽車、家電能效水平,減少環(huán)境污染。
。ㄈ┯行Ю觅Y源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源,通過“以舊換新”,加快完善汽車、家電回收拆解處理體系,可使這些資源得到充分有效利用,促進循環(huán)經濟發(fā)展。
。ㄋ模┓(wěn)定和擴大就業(yè)。汽車、家電生產技術含量高,產業(yè)鏈長,鼓勵汽車、家電“以舊換新”,不僅有利于促進汽車、家電產業(yè)穩(wěn)步增長,也有利于促進營銷、物流、售后服務以及報廢汽車、廢舊家電回收拆解等勞動密集型行業(yè)的發(fā)展,安置大量人員就業(yè)。
二、基本思路
采取財政補貼方式,鼓勵汽車、家電“以舊換新”,建立有效的激勵機制,進一步擴大內需特別是消費需求,促進節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經濟。堅持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策相銜接;與將于2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》制度設計相一致;既要確保財政資金使用的安全有效,又要做到簡便易行,方便廣大消費者。
三、鼓勵汽車“以舊換新”的政策措施
在現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼政策的基礎上,進一步擴大補貼范圍,加大補貼力度,加快老舊汽車報廢更新。2009年在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎上,中央財政再安排40億元。
(一)補貼范圍。一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車,適度提前一定年限報廢并換購新車的,給予補貼。二是對提前報廢“黃標車”并換購新車的,給予補貼。同時符合財政部、商務部公告的《2009年老舊汽車報廢更新補貼資金發(fā)放范圍及標準》規(guī)定的車型,只能享受一種補貼政策;提前報廢“黃標車”并換購新車,新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的,不再享受老舊汽車報廢更新補貼政策。
。ǘ┭a貼標準。符合條件的老舊汽車報廢更新單輛補貼金額,原則上不高于同型車輛的單輛車輛購置稅金額,具體標準為:中型載貨車6000元,輕型載貨車5000元,微型載貨車4000元,中型載客車5000元,輕型載客車4000元,微型載客車3000元,其他車型6000元。
中央按上述補貼標準,對地方實行補貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標車”的車型、年限以及城市管理等因素,調整補貼標準。
。ㄈ┵Y金補貼流程。按照《老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》的有關規(guī)定,車主將報廢汽車交售給有資質的報廢汽車回收拆解企業(yè),回收拆解企業(yè)向車主開具報廢汽車回收證明,車主憑報廢汽車回收證明、注銷證明、更新車輛購車發(fā)票和有效身份證明申領補貼資金。
四、鼓勵家電“以舊換新”的政策措施
鑒于目前我國絕大多數(shù)地區(qū)廢舊家電回收處理體系尚未建立,2009年先在廢舊家電回收處理體系有一定基礎的省市開展家電“以舊換新”試點,成熟后在全國推廣。2011年按《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的要求建立家電回收利用生產者責任制。2009年財政安排20億元資金,用于家電“以舊換新”補貼。補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負擔。
。ㄒ唬┰圏c范圍。選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙9省市開展家電“以舊換新”試點。
。ǘ┭a貼范圍。包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電產品。
。ㄈ┭a貼對象。一是對交售補貼范圍內的舊家電并購買新家電的消費者給予補貼。二是對回收補貼范圍內的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。
。ㄋ模┭a貼標準。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%,并分品種確定補貼最高上限;厥者\輸實行定額補貼,具體標準另行制定。
(五)操作流程。
1.確定實施主體。家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標方式確定。拆解處理企業(yè)由試點省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定,試點期間,原則上每個試點省選擇1-2家,試點城市選擇1家。拆解處理企業(yè)要符合國家有關環(huán)保法律法規(guī)要求。
2.收購舊家電。消費者通過網絡或者電話提出交售舊家電,回收企業(yè)上門收購舊家電,并向消費者開具國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。試點省市人民政府有關部門根據(jù)實際情況公布舊家電回收指導價格。
3.購買新家電。消費者憑家電以舊換新憑證,向中標的家電銷售商購買新家電。家電銷售商按照新家電售價減去補貼后的價格銷售給消費者。財政部門根據(jù)銷售商的有關記錄和憑證給予補貼。家電生產企業(yè)向消費者公告“以舊換新”家電產品的規(guī)格、型號和參考價格。
4.廢舊家電拆解處理;厥掌髽I(yè)收購的舊家電交售給拆解處理企業(yè)進行拆解處理。拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運輸費用,并開具發(fā)票。財政部門根據(jù)拆解處理企業(yè)實際回收量,按照回收運輸補貼標準給予運費補貼;厥蘸笤倭魍ǖ呐f家電不予補貼。
。┥觐I補貼資金。家電銷售商憑新家電銷售發(fā)票存根和對應的家電以舊換新憑證,到當?shù)刎斦块T申領補貼資金。廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及有關記錄,到當?shù)刎斦块T申領運費補貼。
五、組織實施
財政部會同商務部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等部門制定家電“以舊換新”財政補貼資金管理辦法,商務部會同有關部門組織實施汽車、家電“以舊換新”工作,環(huán)境保護部負責廢舊家電拆解處理的組織實施和監(jiān)督管理,工商、質檢等部門在各自職責范圍內加強監(jiān)督管理,請中央宣傳部組織新聞媒體做好汽車、家電“以舊換新”政策宣傳和輿論監(jiān)督工作。
試點省市人民政府負責本地區(qū)家電回收和拆解處理工作的組織實施和監(jiān)督管理,并定期向國務院有關部門報告。各試點地區(qū)要按照本實施方案的要求制定具體的操作細則,同時本著既保障財政資金安全,又方便群眾交舊購新、享受補貼的原則,積極探索家電“以舊換新”的操作辦法。