唐政法辦通［2011］3號(hào)

 

　　為完善住房保障體系，規(guī)范住房保障制度，市政府?dāng)M出臺(tái)《唐山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《唐山市廉租住房保障辦法》、《唐山市公共租賃住房管理辦法》及《唐山市限價(jià)商品住房銷售管理試行辦法》(以下均簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)將《辦法(征求意見稿)》予以公布，請(qǐng)社會(huì)各界提出修改意見或建議。對(duì)《辦法(征求意見稿)》的意見或建議可以書面或電子郵件方式反饋唐山市人民政府法制辦公室，征求意見截止時(shí)間為2011年5月10日。

 

　　通訊地址：唐山市人民政府法制辦公室(唐山市西山道7號(hào)6號(hào)樓西門) 郵政編碼：063000 傳 真：5910032 電子信箱：tssfzb@126.com

 

　　2011年4月28日

 

(征求意見稿)

 

　　第一章總則

 

　　第一條為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本市各轄區(qū)和縣(市)人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的廉租住房保障及監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

　　第三條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全市廉租住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱市中心區(qū))廉租住房管理的具體組織實(shí)施工作。

 

　　市中心區(qū)以外其他縣(市)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房的管理工作�？h(市)、區(qū)政府確定的非營(yíng)利性住房保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房管理的具體組織實(shí)施工作。

 

　　市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)廉租住房保障家庭的家庭收入、家庭資產(chǎn)核定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣(市)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)廉租住房保障家庭的家庭收入、家庭資產(chǎn)的核定工作。

 

　　發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、價(jià)格、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、公安、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、金融管理等部門及住房公積金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房的相關(guān)工作。

 

　　各縣(市)區(qū)政府有關(guān)部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)及社區(qū)居民委員會(huì)，按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

 

　　第四條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)和措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。

 

　　第二章申請(qǐng)條件和保障方式

 

　　第五條 同時(shí)符合下列條件的基本家庭，可以申請(qǐng)廉租住房保障：

 

　　(一)基本家庭成員中至少有1人具有本市城鎮(zhèn)常住戶口3年以上。

 

　　(二)基本家庭上年度人均可支配收入，一人戶為當(dāng)?shù)卣�府確定的廉租住房保障人均收入標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍以下，二人戶家庭為標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍以下，三人及以上家庭為標(biāo)準(zhǔn)的1倍以下，且家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭，其人均收入標(biāo)準(zhǔn)不按人口數(shù)量系數(shù)調(diào)整，均按人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

 

　　(三)基本家庭無住房或人均住房面積(指建筑面積，下同)在15平方米以下且住房總面積在50平方米以下。

 

　　第六條 本辦法所稱家庭是指兩個(gè)以上成員基于婚姻、血緣而產(chǎn)生的法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系的社會(huì)生活單位。

 

　　家庭內(nèi)可以包含多個(gè)基本家庭。本辦法所稱基本家庭是指已婚男女及其未婚子女組成的家庭。符合條件的基本家庭可以申請(qǐng)廉租住房保障。

 

　　離異人員離異三年以上、滿35周歲以上或父母(子女)不在當(dāng)?shù)氐奈椿槿藛T按基本家庭對(duì)待。

 

　　第七條 家庭年度可支配收入是指基本家庭的家庭成員的年收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)收入和儲(chǔ)蓄存款利息等財(cái)產(chǎn)性收入。

 

　　家庭資產(chǎn)是指基本家庭成員名下的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括房產(chǎn)、汽車及現(xiàn)金、有價(jià)證券、投資(含股份)、存款、債權(quán)等。離婚人員原住房析產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)列入其資產(chǎn)。

 

　　第八條 有現(xiàn)住房的基本家庭，其住房人均面積按現(xiàn)住房面積除以基本家庭成員的人數(shù)計(jì)算。

 

　　現(xiàn)住房包括自有產(chǎn)權(quán)(含共有產(chǎn)權(quán))住房和承租公有住房。

 

　　2004年12月31日后以出售、贈(zèng)與等形式轉(zhuǎn)移給他人的自有住房，計(jì)入現(xiàn)住房。但經(jīng)審核認(rèn)定屬醫(yī)療等特殊原因確需轉(zhuǎn)讓住房的，可不計(jì)入。

 

　　申請(qǐng)人的父母或子女有兩套以上住房，且能滿足每個(gè)基本家庭獨(dú)立居住的，應(yīng)計(jì)入基本家庭住房面積。

 

　　第九條 廉租住房保障實(shí)行實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼和租金核減三種方式。

 

　　第十條 實(shí)物配租是指政府向申請(qǐng)廉租住房保障且符合條件的家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實(shí)行實(shí)物配租方式應(yīng)當(dāng)簽定租賃合同。

 

　　實(shí)物配租采取輪候制。以住房困難程度、收入水平、家庭結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、戶籍年限等為依據(jù)進(jìn)行排序。輪候期間暫以貨幣補(bǔ)貼方式對(duì)申請(qǐng)人提供廉租住房保障。

 

　　對(duì)符合廉租住房保障條件的孤、老、病、殘等特殊困難和急需救助的家庭可以優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。

 

　　第十一條 貨幣補(bǔ)貼是指政府向申請(qǐng)廉租住房保障并符合條件的家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。

 

　　貨幣補(bǔ)貼方式適用于無住房或現(xiàn)住房面積低于保障標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭。

 

　　貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分地段參照住房市場(chǎng)平均租金(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)市場(chǎng)租金)確定，按申請(qǐng)家庭應(yīng)保障面積計(jì)算。廉租住房保障家庭按照準(zhǔn)市場(chǎng)租金與其收入水平對(duì)應(yīng)的廉租住房租金的差額給予補(bǔ)貼。

 

　　第十二條 租金核減是指各公有住房產(chǎn)權(quán)單位向符合廉租住房保障條件的家庭，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減免租金。

 

　　租金核減方式適用于已租住公有住房的低收入家庭。

 

　　保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，租金核減標(biāo)準(zhǔn)按照同期公有住房租金與其收入對(duì)應(yīng)的廉租住房租金的差額確定。

 

　　第十三條 廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障對(duì)象收入水平實(shí)行分檔核定，超出保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分執(zhí)行高一檔租金標(biāo)準(zhǔn)。其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。

 

　　路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)廉租住房保障家庭的人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)、貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房租金、租金核減等標(biāo)準(zhǔn)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)；其他縣(市)區(qū)的上述標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 

　　廉租住房保障家庭的人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)、貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房租金、租金核減等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以公布。

 

　　第十四條 家庭成員中未共同居住或者政府集中供養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象，不納入廉租住房保障范圍。

 

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是申請(qǐng)廉租住房保障的家庭中具有完全民事行為能力的成員。

 

　　與非住房保障范圍內(nèi)的親屬共同居住，不具備獨(dú)立生活能力的申請(qǐng)人不宜采用實(shí)物配租方式。

 

　　第三章 申請(qǐng)與核準(zhǔn)

 

　　第十五條 申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

 

　　(一)城鎮(zhèn)廉租住房保障申請(qǐng)表；

 

　　(二)家庭成員戶口簿和身份證；

 

　　(三)婚姻狀況證明材料；

 

　　(四)家庭收入情況證明材料及資產(chǎn)申報(bào)材料；

 

　　(五)家庭住房狀況證明材料；

 

　　(六)誠(chéng)信承諾書、同意接受住房和經(jīng)濟(jì)狀況核查且核查結(jié)果予以公示的書面文件；

 

　　(七)應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

 

　　第十六條 對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障的家庭實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示和核準(zhǔn)制度：

 

　　(一)申請(qǐng)人戶口所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)廉租住房保障申請(qǐng)的受理、初審和初審公示;

 

　　(二)路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廉租住房保障申請(qǐng)的復(fù)審;市住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)廉租住房保障申請(qǐng)的審核、公示、核準(zhǔn)；

 

　　(三)其他縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本地廉租住房保障申請(qǐng)的審核、公示、核準(zhǔn)；

 

　　(四)縣(市)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)廉租住房保障的家庭收入和資產(chǎn)。

 

　　第十七條 申請(qǐng)人向受理單位提出書面申請(qǐng)。初審單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)提出初審意見。

 

　　經(jīng)初審符合廉租住房保障條件的，將廉租住房保障條件、申請(qǐng)人申報(bào)的基本情況和初審意見在申請(qǐng)人現(xiàn)戶口所在地或工作單位公示7日。公示期間有異議的，初審單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查證。公示期滿符合廉租住房保障條件且公示無異議或異議不成立的，將初審意見和申請(qǐng)材料一并報(bào)送收入審核單位。

 

　　初審單位可以組織居民委員會(huì)負(fù)責(zé)廉租住房保障受理的具體工作。

 

　　第十八條 收入審核單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)，按照廉租住房保障條件對(duì)申請(qǐng)人家庭收入進(jìn)行審核，提出審核意見，連同申請(qǐng)材料一并送同級(jí)審核(復(fù)審)單位。

 

　　第十九條 復(fù)審單位自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就本區(qū)申請(qǐng)人是否符合廉租住房保障條件提出復(fù)審意見；對(duì)符合條件的，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)審核單位。

 

　　第二十條 審核單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，對(duì)經(jīng)審核符合廉租住房保障條件的申請(qǐng)，將規(guī)定條件、申請(qǐng)人申報(bào)的基本情況在當(dāng)?shù)孛襟w上公示7日。公示期間有異議的，審核單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同收入審核單位和初審(復(fù)審)單位進(jìn)行查證。公示期滿符合廉租住房保障條件且公示無異議或異議不成立的，予以核準(zhǔn)，確定保障方式，并核發(fā)相關(guān)證件。

 

　　第二十一條 申請(qǐng)材料不規(guī)范、不齊全、不真實(shí)或者不符合廉租住房保障條件的，各受理、初審、復(fù)審、審核、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

 

　　申請(qǐng)材料不規(guī)范、不齊全的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)規(guī)范、補(bǔ)全材料。

 

　　第二十二條 各受理、初審、復(fù)審、審核、核準(zhǔn)單位可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、收入、資產(chǎn)和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。

 

　　第四章 監(jiān)督與管理

 

　　第二十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)廉租住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

 

　　各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布廉租住房保障情況。

 

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)廉租住房保障行政行為及廉租住房保障對(duì)象的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反廉租住房保障管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告，市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門或者其他部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

 

　　第二十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門會(huì)同民政行政部門及相關(guān)區(qū)對(duì)享受廉租住房保障的家庭人口、收入、資產(chǎn)和住房狀況建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

　　 第二十六條 對(duì)廉租住房保障家庭實(shí)行年審制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等行政部門對(duì)被保障家庭的人口、收入及住房等有關(guān)情況進(jìn)行年度審核、公示。

 

　　第二十七條 享受廉租住房保障的家庭應(yīng)配合年審工作，每年按時(shí)申報(bào)相關(guān)情況。家庭人口、收入及住房等情況發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向核準(zhǔn)單位如實(shí)申報(bào)。核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)民政部門對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行審核、公示。

 

　　第二十八條 經(jīng)審核、公示，情況發(fā)生變化但仍符合廉租住房保障條件的，自下月起調(diào)整保障方式或保障標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　對(duì)不再符合廉租住房保障條件的，由核準(zhǔn)單位收回、注銷其廉租住房保障相關(guān)證件。原享受貨幣補(bǔ)貼的，自下月起停止發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；原享受租金核減的，自下月起停止租金核減；原享受實(shí)物配租的，自下月起按市場(chǎng)租金交納租金，并在6個(gè)月內(nèi)退出承租的廉租住房。

 

　　核準(zhǔn)部門擬注銷廉租住房保障的，應(yīng)當(dāng)提前十五日通知當(dāng)事人，并說明理由。當(dāng)事人可以在五日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)，核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員在五日內(nèi)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

 

　　第二十九條 承租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定交納水、電、氣、暖、有線電視、固定電話、物業(yè)及其它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用。

 

　　享受廉租住房實(shí)物配租的家庭騰退廉租住房的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清上述費(fèi)用，同時(shí)將戶籍遷出。

 

　　第三十條 廉租住房承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：

 

　　(一)廉租住房對(duì)象已不符合規(guī)定條件；

 

　　(二)無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在承租的廉租住房居��；或無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的；

 

　　(三)將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，擴(kuò)建、增建、改建，改變房屋結(jié)構(gòu)，改變其使用性質(zhì)的；

 

　　(四)將所承租的廉租住房用于非法活動(dòng)的；

 

　　(五)通過購(gòu)買等途徑獲得其他住房的；

 

　　(六)以欺騙手段取得廉租住房保障的；

 

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)退出廉租住房的情形。

 

　　第三十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)退出而逾期拒不退出廉租住房的，核準(zhǔn)單位可以向人民法院提起訴訟。

 

　　第三十二條 核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、審核、變動(dòng)、信譽(yù)等情況，并按戶建立相應(yīng)的廉租住房檔案。

 

　　第五章 法律責(zé)任

 

　　第三十三條 申請(qǐng)人隱瞞家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況或提供虛假材料申請(qǐng)廉租住房保障的，各受理、初審、復(fù)審、審核單位不予受理或終止審查，給予警告，兩年內(nèi)不再受理其住房保障申請(qǐng)。

 

　　第三十四條 申請(qǐng)人通過欺騙等手段已經(jīng)獲得廉租住房保障核準(zhǔn)的，三年內(nèi)不再受理其住房保障申請(qǐng)，并由核準(zhǔn)單位按照下列規(guī)定處理：

 

　　(一)已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；

 

　　(二)已經(jīng)獲得貨幣補(bǔ)貼或租金核減廉租住房保障的，責(zé)令其退還保障資金；

 

　　(三)已經(jīng)獲得實(shí)物配租廉租住房保障的，責(zé)令其退出廉租住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交房租。

 

　　廉租住房保障家庭的人口、收入及住房等情況發(fā)生變化后，逾期不報(bào)的一經(jīng)查實(shí)視為欺騙行為，按上款規(guī)定處理。

 

　　第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不復(fù)議、不起訴、不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在廉租住房保障管理工作中有下列情形的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

 

　　(一)未按規(guī)定程序和時(shí)限辦理的；

 

　　(二)未按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用的；

 

　　(三)弄虛作假，協(xié)助或串通當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況的；

 

　　(四)索取和收受他人財(cái)物的；

 

　　(五)其他違反規(guī)定的行為。

 

　　第六章 附則

 

　　第三十七條 本辦法實(shí)施后最低收入家庭不再享受原房改政策規(guī)定的房租減免優(yōu)惠。

 

　　第三十八條 各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等政府派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域的廉租住房保障按照本辦法執(zhí)行。

 

　　第三十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門和民政部門可以按照各自職責(zé)，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

 

　　第四十條 本辦法自2011年 月 日起施行�！短粕绞谐擎�(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行規(guī)定》(唐山市人民政府令[2004]第3號(hào))同時(shí)廢止。