走進(jìn)遷安市大五里鄉(xiāng)大石河村，就像走進(jìn)了城市社區(qū)：紅頂白墻的靚麗小樓掩映在綠樹(shù)之中，寬闊的街道兩側(cè)垂柳依依，鳥(niǎo)語(yǔ)花香；文化廣場(chǎng)上噴泉、雕塑、健身器械樣樣俱全；尾礦庫(kù)改成的濕地公園里蘆葦茂盛，白天鵝、野鴨自由遨游；太陽(yáng)能路燈，沼氣，太陽(yáng)能熱水器，出出進(jìn)進(jìn)的小轎車……雖然還是農(nóng)村，但文明富裕的田園景象令人流連忘返。

　　不僅僅是大石河。遵化的何家峪、東新莊，玉田的東高橋、李莫鋪，遷西的太陽(yáng)峪，豐潤(rùn)的崔馬莊、于林莊，豐南的小岔河，遷安的松護(hù)新村、馬蘭新村，灤縣的中趙莊、巖山新村，樂(lè)亭的范莊、閆各莊新村、唐海的七場(chǎng)……新民居建設(shè)示范點(diǎn)在冀東大地已成為一道亮麗的風(fēng)景。

　　去年以來(lái)，我市精心謀劃、強(qiáng)化組織、政策引導(dǎo)、多措并舉、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村新民居建設(shè)取得顯著成效。截至２００９年底，全市農(nóng)村新民居建設(shè)開(kāi)工村數(shù)已達(dá)１７５個(gè)，建成新民居４８９０７戶，累計(jì)完成建筑面積６４５．７萬(wàn)平方米，完成投資１３５．６億元，超額完成年初市委確定的１００個(gè)新民居建設(shè)示范村工作任務(wù)。在全省確定的１０００個(gè)省級(jí)新民居建設(shè)示范村中，我市１４０個(gè)示范村累計(jì)新建新民居３２１３７戶，改造提升１０９５３戶，無(wú)論是示范村數(shù)還是建設(shè)情況在全省都名列前茅。

　　科學(xué)謀劃周密部署

　　近幾年，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高，但大多農(nóng)民還住著冬不保暖、夏不隔熱的舊式平房，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活環(huán)境與建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的要求存在很大差距。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的不斷流出導(dǎo)致了大量房屋閑置，造成了土地浪費(fèi)，而城市卻苦于建設(shè)用地的嚴(yán)重不足影響著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　針對(duì)此，市委全會(huì)制定了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措，并在立足唐山實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的工作思路。

　�。玻埃埃改辏保霸拢常比�，全市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遷安召開(kāi)。省委常委、市委書(shū)記趙勇強(qiáng)調(diào)，在村莊規(guī)劃建設(shè)上，要大力推廣“六個(gè)一”模式、村莊整合集約發(fā)展模式、向中心鎮(zhèn)中心村集中的模式，推進(jìn)農(nóng)村舊民居改造、新民居建設(shè)、縣城擴(kuò)容。

　　２００８年１２月３０日，市委八屆五次全會(huì)要求在“科學(xué)發(fā)展示范村攻堅(jiān)行動(dòng)”中，抓好１００個(gè)示范村，進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)、舊民居改造、中心鎮(zhèn)建設(shè)，以探索集約利用土地、集約利用宅基地的新模式。以此為標(biāo)志，我市新民居建設(shè)正式破題。

　�。玻埃埃鼓辏痹拢保溉�，全市科學(xué)發(fā)展示范村暨新民居建設(shè)動(dòng)員會(huì)在“兩會(huì)”期間隆重召開(kāi)，市委八屆五次全會(huì)確定的以新民居建設(shè)為核心的科學(xué)發(fā)展示范村創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)正式打響。２００９年４月２９日，市委、市政府下發(fā)《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村新民居建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，確定中心鎮(zhèn)示范點(diǎn)１７個(gè)，農(nóng)村新民居示范點(diǎn)１４８?jìng)�(gè)，安排省級(jí)示范村１４０個(gè)。由此，我市農(nóng)村新民居建設(shè)全面拉開(kāi)帷幕。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行

　　新民居建設(shè)涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，工作難度大。為扎實(shí)有序地推進(jìn)新民居建設(shè)，我市始終把其放在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃、來(lái)組織、來(lái)推進(jìn)。按照張?jiān)拼〞?shū)記來(lái)唐山調(diào)研時(shí)提出的“唐山在新民居建設(shè)和改造要起帶頭、做示范”的要求，結(jié)合唐山發(fā)展實(shí)際，我市制定了推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的總體思路和必須遵循的指導(dǎo)原則：

　　“一個(gè)目標(biāo)”：建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)人民群眾的幸福之都；

　　“一條主線”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；

　　“兩個(gè)加快”：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；

　　“三個(gè)重點(diǎn)”：縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)張、中心村擴(kuò)大；

　　“四個(gè)結(jié)合”：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與人居生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合、與農(nóng)民增收相結(jié)合、與農(nóng)民社會(huì)保障相結(jié)合；

　　“六項(xiàng)原則”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則；規(guī)劃先行、節(jié)約集約用地的原則；政策引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則；市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的原則；因地制宜、示范帶動(dòng)的原則；解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。

　　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是基礎(chǔ)，是龍頭。

　　早在２００７年，我市就從市到縣（市）區(qū)統(tǒng)一成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體，按照“中心城市——縣城——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)（或中心村）——一般村”的總體布局，編制了《唐山市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》《唐山市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃（２００８－２０２０）》《唐山城市總體規(guī)劃（２００８—２０２０）》等總體發(fā)展規(guī)劃和《唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》《唐山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（市）區(qū)也都投入大量人力財(cái)力，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的規(guī)劃編制工作。

　　為幫助農(nóng)村搞好規(guī)劃，去年，全市統(tǒng)一組織聘請(qǐng)了３００名有資質(zhì)的規(guī)劃師，重點(diǎn)對(duì)１００個(gè)新民居建設(shè)示范鎮(zhèn)村進(jìn)行規(guī)劃編制或規(guī)劃修編，以此作為規(guī)劃示范樣板，引導(dǎo)農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃。

　　政策支撐導(dǎo)向激勵(lì)

　　開(kāi)展新民居建設(shè)，不可避免地遇到了土地、資金“瓶頸”。而這兩個(gè)問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題。為調(diào)動(dòng)不同利益主體建設(shè)農(nóng)村新民居的積極性，我市研究制定了一系列政策措施。一是研究制定了促進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的指導(dǎo)性政策意見(jiàn)。目前已制定下發(fā)了《唐山市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村新民居建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》《唐山市２００９年農(nóng)村新民居建設(shè)示范工程實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的若干政策（試行）》。這些意見(jiàn)、方案為推進(jìn)農(nóng)村新民居提供了政策框架。二是組織制定了促進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的具體實(shí)施政策措施。協(xié)調(diào)組織市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、省農(nóng)村信用聯(lián)社唐山辦事處等單位，分別制定有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的具體實(shí)施政策辦法。市國(guó)土資源局會(huì)同市委農(nóng)工委制定下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，將新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地，制成了制式表格，將需要申報(bào)材料、申報(bào)程序等內(nèi)容編輯在一起，方便示范村申報(bào)。最近，又代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村新民居建設(shè)用地管理的通知》。為順應(yīng)大批農(nóng)民離開(kāi)土地、大量農(nóng)村居民移居城鎮(zhèn)的趨勢(shì)，我市適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，健全完善了市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，搭建了市、縣流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)，在保障了農(nóng)民原有的土地承包權(quán)益的前提下，探索了土地股份合作制，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為加快農(nóng)村新民居建設(shè)，市財(cái)政局、市委農(nóng)工委制定出臺(tái)了《關(guān)于唐山市農(nóng)村新民居建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理辦法》，截至去年底，我市市級(jí)扶持農(nóng)村新民居建設(shè)專項(xiàng)資金已到位１．１億元�，F(xiàn)已撥付８２５７．６６萬(wàn)元。其中，農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)５００萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村新民居建設(shè)農(nóng)民或集體出資為主的新建示范村５２６５．９２萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)舊民居改造資金３３０萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代撥資金５００萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)中心鎮(zhèn)建設(shè)７４０萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀示范村２００萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀示范村２００萬(wàn)元。

　　各地結(jié)合創(chuàng)建實(shí)際，也都制定了推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的有關(guān)扶持政策，對(duì)新民居建設(shè)給予了資金、政策等方面的優(yōu)惠和扶持。遷西縣三屯營(yíng)鎮(zhèn)對(duì)每硬化３０００平方米水泥路補(bǔ)助５０噸水泥，目前鎮(zhèn)政府用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金已達(dá)１００多萬(wàn)元。遵化馬蘭峪鎮(zhèn)各方籌集２７００萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玉田鴉鴻橋鎮(zhèn)本著政府小投入，帶動(dòng)社會(huì)大投入的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)資金投入１０億元。一系列政策措施的出臺(tái)，為新民居建設(shè)注入了新的活力。

　　模式引領(lǐng)典型示范

　　為發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，我市重點(diǎn)抓了１４０個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，１７個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和１４８?jìng)�(gè)農(nóng)村新民居建設(shè)示范村。在工作推進(jìn)中，因勢(shì)利導(dǎo)，著力培養(yǎng)典型，抓好示范，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整體建設(shè)。在示范工作中，圍繞“企業(yè)占地搬遷型、村企共建開(kāi)發(fā)型、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建型、統(tǒng)一規(guī)劃分建型、城中村改造型、中心鎮(zhèn)擴(kuò)張型”等六種類型，我市創(chuàng)造性地打造了農(nóng)村新民居建設(shè)的十種模式：城郊新民居建設(shè)模式、宅基地?fù)Q房模式、縣城擴(kuò)容建設(shè)模式、中心鎮(zhèn)建設(shè)模式、中心村建設(shè)模式、“六個(gè)一”模式、濕地生態(tài)保護(hù)模式、城中村改造模式、依托園區(qū)建設(shè)新民居模式、整體搬遷模式。靈活多樣的新民居建設(shè)模式，促使我市農(nóng)村新民居建設(shè)如火如荼地開(kāi)展。

　　在縣城擴(kuò)容方面，各縣（市）區(qū)按照縣城擴(kuò)容１０萬(wàn)人的發(fā)展規(guī)劃，將縣城周邊村莊納入縣城擴(kuò)容范圍，有計(jì)劃、有步驟地整合周邊村莊集中聯(lián)建。通過(guò)縣城擴(kuò)容帶動(dòng)了我市３０個(gè)村新民居建設(shè)；在中心鎮(zhèn)擴(kuò)張方面，按照重點(diǎn)中心鎮(zhèn)達(dá)到５萬(wàn)人的規(guī)模要求，全市抓了玉田鴉鴻橋、豐南黃各莊、灤縣響嘡鎮(zhèn)等１７個(gè)試點(diǎn)，推進(jìn)了４２個(gè)村新民居建設(shè)；在中心村擴(kuò)大方面，全市以省、市級(jí)新民居示范村建設(shè)為抓手，推進(jìn)人口向中心村集中。豐南區(qū)小岔河中心村、灤縣巖山新村、豐潤(rùn)區(qū)常莊鄉(xiāng)崔馬一村、遷安市松護(hù)新村、馬蘭新村、樂(lè)亭縣閆各莊新村等一批中心村擴(kuò)大試點(diǎn)，帶動(dòng)了３９個(gè)村的新民居建設(shè)。

　　新民居建設(shè)推進(jìn)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村新民居建設(shè)，也加快了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村新民居建設(shè)配套建設(shè)投資２億元，修建村內(nèi)道路３５６．８公里，建設(shè)垃圾處理點(diǎn)２９０個(gè)，安裝路燈３７８２盞，植樹(shù)４４萬(wàn)株。