“具有北京市常住戶口，列入國家統(tǒng)一招生計劃的全日制普通高等院校、普通高等職業(yè)技術(shù)院校的北京生源2010年應(yīng)屆畢業(yè)生；北京地區(qū)列入國家統(tǒng)一招生計劃的全日制普通高等院校非北京生源本科以上2010年應(yīng)屆畢業(yè)生，列入?yún)⒓涌荚嚾藛T范圍�！边@是前不久公布的《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會保障局北京市各級機關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員公告》中關(guān)于報考北京市公務(wù)員資格的規(guī)定。 
    去年下半年進行的2010年國家公務(wù)員招考吸引了146萬名考生報考，報考人數(shù)7年間增長了十多倍。長期致力于推動反就業(yè)歧視的中國政法大學(xué)憲政研究所對2010年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況進行了調(diào)查，并于近日發(fā)布了《國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》，調(diào)查顯示，我國國家公務(wù)員招考中的歧視現(xiàn)象比較嚴重，其中地域歧視和戶籍歧視成為最為嚴重的歧視之一，各級各類紅頭文件將這些就業(yè)歧視制度化。 
    公務(wù)員招考，就業(yè)歧視五花八門  
  “反對就業(yè)歧視并不代表排除用人單位在錄用中所有的區(qū)別對待，例如《公安機關(guān)錄用人民警察體檢項目和標準》等對報考人員的身體狀況提出更多要求，但是警察這一特殊行業(yè)對于身體做出特殊要求是合理的，因此我們的調(diào)查中就沒有把這兩個紅頭文件中的規(guī)定作為健康歧視�！眻蟾鎴�(zhí)筆人、中國政法大學(xué)副教授劉小楠介紹說，調(diào)查中對“就業(yè)歧視“進行了嚴格定義，是指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無關(guān)的因素作出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠，“是否合理是判斷的核心，合理的判斷標準乃是這種規(guī)定是不是招考職業(yè)的內(nèi)在要求”。 
    在這種判斷標準下，報告列舉了國家機關(guān)公務(wù)員招考中五花八門、有些甚至聽起來很荒唐的特殊要求，例如中國保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局業(yè)務(wù)監(jiān)管崗位要求只招收男性，因為“該崗位出差較多，適合男性”，這種對于性別上的要求在公務(wù)員招考中屢見不鮮�！敖�(jīng)常出差并不是女性不能完成的工作或者國家相關(guān)法律規(guī)定的不適合女性從事的工作，因此以出差為由排除女性就業(yè)就可以被認定為性別歧視�！眲⑿￠�說。 
    特別值得關(guān)注的是，在我國戶籍政策要求和引導(dǎo)下，公務(wù)員招考中的戶籍歧視和地域歧視已經(jīng)成為最嚴重的歧視之一。云南省昆明海關(guān)下屬盈江海關(guān)偵查崗位要求“入學(xué)前戶籍在云南的考生”，吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市國稅局基層分局從事計算機應(yīng)用與維護的科員崗要求“延邊朝鮮族自治州戶口或延邊朝鮮族自治州生源”。 
    此外，報告特別提出了我國國家機關(guān)公務(wù)員招考對于年齡的要求隨意性很大，譬如在人民警察崗位的招錄中，各地年齡要求缺乏統(tǒng)一標準，并且不區(qū)別具體工作性質(zhì)，采用“一刀切”方式，中央機關(guān)公務(wù)員中的警察職位要求25歲以下，特殊崗位或少數(shù)民族適當放寬，但不得超過30歲；黑龍江省和浙江省則要求18歲~20歲。 
    紅頭文件成為就業(yè)歧視的制度推手 
    報告指出，在梳理公務(wù)員招錄所依據(jù)的規(guī)范性文件中，發(fā)現(xiàn)對于報考者的年齡、戶籍等方面存在諸多歧視性規(guī)定，規(guī)范性文件成為就業(yè)歧視的制度推手。 
    報告列舉了一些紅頭文件，《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2010年度錄取公務(wù)員公告》報考條件第二款規(guī)定：18周歲以上、35周歲以下人員具有報考資格；《黑龍江2010年度各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員公告》同樣規(guī)定18周歲以上、35周歲以下人員才可報考。北京、浙江和廣西也有類似規(guī)定。這些規(guī)定對年齡的要求沒有客觀考慮考生的能力與工作職位之間的實際聯(lián)系，其年齡的設(shè)定具有很強的任意性，這樣的規(guī)定對35歲以上的人群是極不公平的。 
    黑龍江省在發(fā)布的《關(guān)于2010年度全省公安機關(guān)報考人民警察（公務(wù)員）條件的公告》中規(guī)定，男性報考者身高不得低于1．68米，女性身高不低于1.58米。“我們無法證實身高一米七的男性與較矮者之間有何差異，另外，對于不同警察職位之間也應(yīng)區(qū)別對待，如果是作為計算機系統(tǒng)管理的警察職位，身高與能力更無直接關(guān)聯(lián)�！眲⑿￠�說。 
    公安部的《公安機關(guān)錄用人民警察體檢項目和標準》中要求，妊娠期內(nèi)考生不能錄用，但是作為婦女的基本權(quán)利，我國諸多法律中對女性妊娠權(quán)利作出了保護，《婦女權(quán)益保障法》中就有提及。 
    在地方公務(wù)員招考中，由于紅頭文件造成的戶籍歧視也有很多，《2010年浙江省各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員公告》中規(guī)定社會人員報考浙江省公務(wù)員，必須具有浙江省常住戶口或是浙江省生源全日制普通高�；蛟谡闳�日制普通高校省外生源2010年應(yīng)屆本科畢業(yè)生。類似的規(guī)定還出現(xiàn)在《廣西壯族自治區(qū)2010年度錄用公務(wù)員簡章》中，簡章中對非本地生源要求較高學(xué)歷。 
    “這種‘地方保護主義’的要求實際上嚴重違背了公務(wù)員錄取規(guī)定中公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，更不利于勞動力的優(yōu)化配置�！敝袊�政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授說。 
    我國亟須反就業(yè)歧視基本法律  
  “我國現(xiàn)有的法律已經(jīng)有了一些禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，但已有的規(guī)定多是權(quán)利宣示性、原則性的規(guī)定，可操作性很差，關(guān)于就業(yè)歧視的基本概念甚至還沒有在法律中予以明確，”蔡定劍認為，彌補相關(guān)法律上的缺失勢在必行。 
      據(jù)介紹，目前我國有關(guān)就業(yè)歧視方面法律條文散見于多部法律法規(guī)中，諸如《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等�！暗�究竟什么叫就業(yè)歧視，遇到相關(guān)糾紛該如何認定就業(yè)歧視，舉證的責任在誰？我國現(xiàn)在亟缺一部反就業(yè)歧視基本法律。” 
    其次，現(xiàn)有的救濟機制非常有限，缺少專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)。“要建立全面而有效的反就業(yè)歧視救濟機制。例如，制定企業(yè)責任手冊，發(fā)揮非政府組織監(jiān)督和推動作用，建立社會平等就業(yè)委員會等�！辈潭▌Ρ硎�。 
    在近幾年的全國“兩會”上，不斷有人大代表提出進行反就業(yè)歧視立法的建議，今年全國人大代表楊偉程建議，制定反就業(yè)歧視法最根本的，首先是要明確規(guī)定就業(yè)歧視的概念和種類�！鞍丫蜆I(yè)歧視的概念和種類在法律上明確了，對勞動者，對用工單位來說都是有利的，解決類似的勞動糾紛也就有據(jù)可依了�！�  
    楊偉程認為，解決就業(yè)歧視問題，還應(yīng)該明確規(guī)定政府、用人單位在反就業(yè)歧視方面的義務(wù)�！罢�府應(yīng)該在市場監(jiān)管中起到一定作用�！睏顐コ探ㄗh可以設(shè)立反就業(yè)歧視的專門機構(gòu)，負責對就業(yè)歧視問題進行督查，促進平等就業(yè)的落實。此外，還可以建立救濟制度，完善相關(guān)的對就業(yè)歧視問題的調(diào)解、仲裁和法律訴訟制度，保護求職者的權(quán)利。