在高等教育發(fā)展的世界潮流中，中國大學招生實行的地域指標制度可以說是一個異數(shù)。世界主要國家的國立大學受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區(qū)的考生；私立大學則為了保證生源質量，不愿意降低標準錄取本地學生；即便地方公立大學可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實上，由于各國大學招生政策都沒有規(guī)定地區(qū)指標，也很難發(fā)現(xiàn)與此相關的立法規(guī)定、司法判決或一般社會討論，因而這個問題在絕大多數(shù)國家都不是問題；許多外國學者聽到中國大學的招生指標制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學招生指標分配在中國確實是一個全社會關心并已造成諸多后果的熱點問題。作為計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，這套制度早已不符合教育一般規(guī)律和中國社會需要，也顯然不符合憲法平等要求。

　　為此，要想改變現(xiàn)行大學招生考試體制，首先就要確立招生公平目標，廢除分省指標體制。國家應將保障考生的平等權利作為大學招生和高考制度改革的基本目標，在此基礎上形成符合中國需要的招生考試制度。中國是一個“考試國家”，中國社會一直高度關注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問題。但這種關注方式顯然是本末倒置的，因為對于廣大考生來說，高考只是為大學提供一個衡量考生能力和素質的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機會在很大程度上取決于大學招生政策。高考試卷設計得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，那么考生接受高等教育的平等權利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機會，首先必須擺正招生和考試之間的關系，以考生平等權利與招生地域公平為目標，才能進而設計有效實現(xiàn)這一目標的招生與考試制度。

　　由于目前盛行的大學招生指標制度必然造成地域歧視和招生地方化，必須逐步廢除招生指標體制，尤其是直屬中央的“部屬院�！北仨殞嵭械赜蚱降鹊恼猩�政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標作為權宜之計，但是教育部至少應不斷降低部屬高校對本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標(每萬名考生中的招生人數(shù))之差，逐步消除高校招生政策中的任意性與地方保護主義。目前教育部已要求部屬高校的本地招生占全國指標不超過30%，但是這一要求并未得到落實；在落實有關政策的基礎上，今后還應規(guī)定部屬高校每年將本地招生比例至少遞減5個百分點，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)。同一所大學在不同省份的單位招生指標之間的差別在原則上不應超過50%，在任何省市的單位招生指標不應偏離全國平均指標的20%。高等教育改革的中長期目標是取消招生指標，實現(xiàn)大學招生地區(qū)平等的制度化。

　　其次，要完善招生糾偏行動，促進教育資源共享。如今，一些招生地方化的辯護者大都將招生糾偏行動和地方保護主義混為一談，認為廢除招生指標反而對少數(shù)族群和邊遠地區(qū)的考生不利，使這些地區(qū)的考生在重點高校中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因為保護少數(shù)族群、邊遠地區(qū)或貧困家庭等弱勢群體的糾偏行動和保護大城市既得利益群體的地方歧視是性質完全不同的兩回事，廢除招生指標并不要求取消針對這些弱勢群體的招生優(yōu)惠政策。為了促進族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠地區(qū)教育不發(fā)達的偏差，針對少數(shù)族群、邊遠地區(qū)乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動具有顯然的必要性和正當性。

　　因此，在原則上保證大學錄取標準統(tǒng)一的同時，應進一步完善對少數(shù)族群和邊遠地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠地區(qū)基礎教育薄弱，可以按大學在全國招生規(guī)模占考生總人數(shù)比例，對西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等占總數(shù)三分之一不到的邊遠省區(qū)實行同比例招生政策。2009年，這些省區(qū)總共約140萬考生，約占全國總數(shù)的14%。對于報考人數(shù)稀少的省區(qū)，可以人為設定其考生基數(shù)，譬如對于考生實際人數(shù)少于3萬的省區(qū)，可以按3萬考生基數(shù)計算大學在該省區(qū)的錄取名額。在今后十年內(nèi)，中國應逐步奠定大學招生的二元標準格局：對上述邊遠省區(qū)約占全國14%的考生在原則上實行同比例招生，對其余省市占全國85%以上的考生則實行統(tǒng)一標準、平等錄取政策。

　　同時，要建立統(tǒng)一考試制度，鼓勵高校招生自主。招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標準，因而要求廢除目前的分省命題體制，實行全國統(tǒng)一的考試制度和評判標準。當然，全國統(tǒng)考并不意味著以往的“一考定終身”。在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎上，國家應賦予高校更多的招生自主權，讓大學可以自行決定究竟采取何種考試成績作為衡量全國考生的標準