歸納起來，他認(rèn)為，征求意見稿有“七個亮點”“五個不足”。他表示，如果在五個不足方面都能得到完善，“不敢說不會有矛盾發(fā)生，起碼可以大大減少矛盾”。去年年底，姜明安教授曾經(jīng)聯(lián)合北大其他4位教授上書全國人大常委會，提出修改拆遷條例。

　　■七個亮點

　　1. 區(qū)分公共和非公共利益

　　姜明安表示，將公共利益用地和非公共利益用地進(jìn)行明確區(qū)分，在征收程序、征收補償?shù)葐栴}上加以區(qū)分，可以規(guī)范各方行為。根據(jù)規(guī)定，非因公共利益需要的拆遷，不允許強制搬遷。

　　2. 先征收補償后搬遷

　　姜明安表示，根據(jù)征求意見稿，今后政府只能先進(jìn)行征收補償，然后才能對個人房屋實行組織搬遷。說白了，就是只有先把拆遷戶的房子買下來，才能讓拆遷戶搬走。

　　3. 解決拆遷主體問題

　　姜明安表示，根據(jù)《征求意見稿》的規(guī)定，今后實施拆遷的主體只能是政府，這就取消了開發(fā)商進(jìn)行拆遷的權(quán)力，開發(fā)商不能進(jìn)入征收程序，也杜絕了開發(fā)商野蠻拆遷的可能。

　　4. 市場定價機制

　　姜明安表示，按照市場價格進(jìn)行補償，即要求按照被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，這能較好保障被征收人的利益。

　　5. 90％以上同意方可危房改造

　　對于90%的人員到底由誰來定的問題，姜明安表示，這要由拆遷居民自己決定，一些想改善住房環(huán)境的居民必然會游說周圍鄰居。

　　6. 由被征收人選定評估機構(gòu)

　　姜明安表示，這是需要重點表揚的一點改進(jìn)。之前，評估機構(gòu)是由政府指派的，難免會出現(xiàn)問題，而現(xiàn)在把這個權(quán)力“下放”給了被評估人，并明確規(guī)定了評估機構(gòu)或者評估師如果給出虛假或者有重大差錯的估價報告，會被吊銷資質(zhì)證書，還會被追究刑事責(zé)任。

　　7. 拆遷戶可起訴

　　姜明安表示，意見稿提出可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這意味著被征收人可以“找地說理了”。

　　■五個不足

　　1. 交通補貼應(yīng)予提供

　　姜明安教授表示，如果拆遷后，拆遷戶在等待新的住房下來這段時間，需要暫住其他地方的，相關(guān)部門還應(yīng)該考慮為拆遷戶提供一定的交通補貼。

　　2. 營業(yè)性補償未納入

　　姜明安教授表示，如果政府沒有妥善解決經(jīng)營者的經(jīng)營房屋安置問題，經(jīng)營者在外租房產(chǎn)生的房租以及經(jīng)營損失，還可能會引發(fā)拆遷矛盾。

　　他建議，條款應(yīng)解決這個問題，給予拆遷戶因搬遷導(dǎo)致小飯店、小賣部等的經(jīng)濟(jì)損失，并由政府負(fù)責(zé)，根據(jù)稅務(wù)、工商部門評定，比如依照三年的經(jīng)濟(jì)收入平均值或者其他的測算方式確定補償額。

　　3. 起訴期不應(yīng)強制拆遷

　　姜明安表示，意見稿中應(yīng)增加相關(guān)條款規(guī)定，拆遷戶在起訴期間，只有在諸如奧運會等緊急情況下，才可以動用強制拆遷。否則，如果在起訴期間，拆遷戶的房子就被拆遷了，那么官司即使贏下來也意義不大了。

　　基于此，姜明安建議，除非緊急情況下，不應(yīng)在起訴期間強制拆遷。

　　4. 政府宜購買安置房

　　姜明安教授表示，如果拆遷補償款不能滿足居民買新房的需求，政府部門就應(yīng)考慮為拆遷戶提供一套住房。

　　目前，一些拆遷戶的房屋并不大，如果選擇原地安置，很可能住不起原地段的新房。這樣，拆遷戶如果選擇原地的大戶型新房，差價還得居民自己承擔(dān)。而如果住戶的安置房由政府負(fù)責(zé)購買，那么也就無需補償差價。

　　5. 法院介入拆遷不合理

　　姜明安教授表示，法院是一個判決機構(gòu)，是司法機關(guān)，當(dāng)需要強制搬遷的時候，不能由法院出面。讓法院參與強制搬遷，會嚴(yán)重影響法院形象，進(jìn)而影響法律尊嚴(yán)。

　　他認(rèn)為，對是否需要強制搬遷，也應(yīng)該成立一個類似裁判所的機構(gòu)，來完成對強制搬遷的裁決，再由第三方完成搬遷，這樣才符合公平正義原則。