2009年中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將比往年要嚴(yán)峻得多。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉預(yù)計(jì)，本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬(wàn)，其中服務(wù)業(yè)664萬(wàn)，制造業(yè)969萬(wàn)。

　　2008年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能為6.04%，“本來(lái)如果不發(fā)生金融危機(jī)，可能失業(yè)率2008年還會(huì)下降的�！彼�說(shuō)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前一直進(jìn)行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在2003年以來(lái)一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中2003年為6.02%，2005-2007年穩(wěn)定在5%左右。蔡昉判斷，2008年農(nóng)民工失業(yè)導(dǎo)致調(diào)查失業(yè)率會(huì)上升一個(gè)百分點(diǎn)，這是2003年以來(lái)的首次調(diào)查失業(yè)率上升。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)88個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查顯示，2008年第四季度求人倍率（崗位數(shù)除以求職人數(shù)），為0.85,是2002年以來(lái)的最低值。2008年年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年的4%有所上升。

　　另有多個(gè)部門估計(jì)實(shí)際的失業(yè)率還要高。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所根據(jù)樣本調(diào)查，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率為9%。

　　導(dǎo)致如此的原因是，過(guò)去經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來(lái)高就業(yè)的定律——奧肯定律，在中國(guó)失效。根據(jù)這項(xiàng)定律，當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)于潛在增長(zhǎng)率每下降2個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，失業(yè)率上升大約1個(gè)百分點(diǎn)，反之則結(jié)果相反。

　　一項(xiàng)典型的數(shù)據(jù)對(duì)比是，“九五”期間GDP年均增長(zhǎng)8．6％，上升到“十五”期間9．5％，年均增加就業(yè)人數(shù)卻從804萬(wàn)人下降到748萬(wàn)人，減少56萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，平均就業(yè)彈性系數(shù)，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)也在下降。“九五”時(shí)期該系數(shù)為0．13，“十五”時(shí)期下降到0．11，到2005年下降到0．08。

　　2008年下半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)加速下滑，其中10-12月，3個(gè)月分別僅僅增長(zhǎng)9.7%、9.3%、3.5%。

　　四大就業(yè)策

　　作為中國(guó)就業(yè)政策的主要規(guī)劃和制定部門的主管，張東生表示，盡管存在很大的壓力，但通過(guò)處理好保增長(zhǎng)和保就業(yè)的關(guān)系，是可以解決目前的就業(yè)難題的。

　　這需要在四個(gè)方面做出努力。一是從總體布局看，應(yīng)該增加就業(yè)的含金量，做好人力資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局；二是從要素看，通過(guò)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的福利因素。

　　一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)存在巨大的家政就業(yè)市場(chǎng)，比如包括保姆在內(nèi)的就業(yè)就可以達(dá)到1500萬(wàn)個(gè)，是除了建筑行業(yè)之外容納農(nóng)民工最大的行業(yè)。

　　如果說(shuō)上述兩點(diǎn)還具有遠(yuǎn)水的味道，那么張東生所說(shuō)的如下兩點(diǎn)，則就有解決就業(yè)近渴的渠道。

　　張東生表示，從目標(biāo)導(dǎo)向看，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變成就業(yè)目標(biāo)不斷拉動(dòng)的過(guò)程。再就是在具體安排方面，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把就業(yè)作為基本目標(biāo)，在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對(duì)就業(yè)的影響。

　　“這是真正解決就業(yè)問(wèn)題的根本所在�！睆垨|生表示。

　　從去年第四季度以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了2300億元的投資項(xiàng)目。不過(guò)，這些投資項(xiàng)目中除了鐵路等基建項(xiàng)目帶來(lái)的就業(yè)系數(shù)較高外，其他的高就業(yè)系數(shù)服務(wù)業(yè)并未有效帶動(dòng)。

　　湯敏對(duì)此有一個(gè)觀察和解釋。他說(shuō)，服務(wù)行業(yè)，由于雇傭者和被雇傭者都存在很大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不愿雇傭和被雇傭，盡管目前這方面的需求很大。因此，只要政府出臺(tái)一個(gè)強(qiáng)制性保險(xiǎn)政策，把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分散掉。

　　以保姆市場(chǎng)為例，“100萬(wàn)的保姆可以創(chuàng)造500億的GDP，是非常大的市場(chǎng)。所以，希望大家在這些小的領(lǐng)域解決一些大的問(wèn)題�！皽�敏說(shuō)。

　　在此之外，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉則建議，國(guó)家可以加大規(guī)模對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高全民的教育素質(zhì)。

　　根據(jù)1998年后擴(kuò)招的經(jīng)驗(yàn)看，2003年以來(lái)的就業(yè)率是上升的，原因是提升教育質(zhì)量，能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加就業(yè)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如現(xiàn)在制造業(yè)職工教育水平都能達(dá)到高中水平，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)提高24%。

                                                                                來(lái)源：南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)-21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道